K blahopřání jubilantům obcemi - novela zákona o obcích

Vydáno: 7 minut čtení

Mezi tradiční aktivity obecních úřadů dlouhodobě patří i do jisté míry společenská záležitost, kterou je ocenění významných životních událostí občanů. Tato aktivita, která byla ještě před několika lety na ústupu, nabyla znovu na významu.

K blahopřání jubilantům obcemi -- novela zákona o obcích
JUDr.
Eva
Janečková
S tím souvisí i poslední novela zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon o obcích“), která byla uskutečněna zákonem č. 106/2016 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon), a která nabyla účinnosti 1. července 2016.
Před touto novelou obce narážely na to, že pro tuto aktivitu neměly potřebné informace a aplikace různých právních předpisů byla rozporná. Nelze pochybovat o tom, že obec zná data narození svých občanů, kteří mají v obci hlášen trvalý pobyt. Ovšem těmito informacemi disponovala v souvislostech a na základě zákonů, které obvykle reálně bránily informaci o významné životní události využít. Odhlédneme-li od zákona č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, kdy obce jsou i matričními úřady ve smyslu § 2 odst. 1 písm. a), je obec, resp. obecní úřad, podle zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o evidenci obyvatel“), uživatelem údajů o obyvatelích v rozsahu údajů uvedených v § 3. Podle § 5 zákona o evidenci obyvatel mohou obec a obecní úřad údaje, jichž jsou uživateli, využívat, jen jsou-li nezbytné pro výkon jejich působnosti.
Z hlediska ochrany osobních údajů je tedy zřejmé, že zákon o evidenci obyvatel určuje účel zpracování údajů, a stanoví tak obci limity jejich využití. Působnost obce je stanovena v § 35 a násl. zákona o obcích. Do zmíněné novely zákon o obcích neobsahoval žádnou povinnost, která by odpovídala nezbytnosti využívání informačního systému evidence obyvatel pro účely oceňování významných životních událostí občanů. Výše zmíněnou novelou byl do zákona o obcích vložen nový paragraf, a to § 36a, který výslovně stanovuje, že obec může ocenit významné životní události svých občanů (narození dítěte - „vítání občánků“, blahopřání k významnému výročí narození, blahopřání k významnému výročí svatby, případně vzniku registrovaného partnerství apod.).
Nezbytné osobní údaje jubilantů může obec za tímto účelem získávat z evidence obyvatel, v souladu s § 4 odst. 2 a § 5 odst. 3 zákona o evidenci obyvatel. Podle těchto ustanovení jsou obec a obecní úřad uživatelem údajů o obyvatelích...; údaje, jichž jsou uživateli, mohou obec a obecní úřad využívat, jen jsou-li nezbytné pro výkon jejich působnosti.
Nový § 36a zákona o obcích dále souvisí s § 149a tohoto zákona, podle něhož jsou orgány obce oprávněny využívat údaje z informačních systémů pro výkon působnosti podle zákona o obcích. Podle § 149a odst. 4 lze v konkrétním případě použít vždy jen takové údaje, které jsou nezbytné ke splnění daného úkolu. V případě adresného blahopřání jubilantům nebo pozvání na vítání občánků jsou těmito údaji jméno a příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu jubilantů, novorozenců a jejich zákonných zástupců.1)
To odpovídá § 5 odst. 1 písm. d) zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších zákonů (dále jen „zákon o ochraně osobních údajů“), podle něhož je správce povinen shromažďovat osobní údaje odpovídající pouze stanovenému účelu a v rozsahu nezbytném pro naplnění stanoveného účelu.
Působnost obce ocenit významné životní události svých občanů spadá do tzv. nevyhrazené pravomoci rady obce (viz § 102 odst. 3 zákona o obcích). Pokud si tuto pravomoc nevyhradí zastupitelstvo obce, může ji rada obce svěřit starostovi nebo obecnímu úřadu.
Způsob ocenění významné životní události občana bude závislý na povaze významné životní události (např. pozvání na „vítání občánků“, zaslání gratulace starosty obce k výročí narození či k výročí svatby).2)
Součástí ocenění významné životní události občana často bývá i zveřejnění této události v místním tisku. Zatímco novela zákona o obcích umožnila získávat informace z informačních systémů, nic nezměnila na faktu, že zveřejnění je možné jen v omezené míře, neboť skutečnost, že správce různými způsoby zpracovává osobní údaje na základě určitého právního titulu (tedy souhlasu nebo zákonného zmocnění), neznamená, že může takové údaje automaticky, bez tohoto právního titulu, také publikovat na internetu. Jednou z dalších základních zásad zpracování osobních údajů, kterou se musí každý správce osobních údajů řídit, je zásada účelnosti zpracování vyjádřená v § 5 odst. 1 písm. f) zákona o ochraně osobních údajů, tj. využívání údajů pouze k tomu účelu, k němuž byly shromážděny. Každý, kdo zvažuje zveřejnění osobních údajů, musí tedy před tímto krokem důkladně zvážit, zda bude zapotřebí získat k tomuto kroku souhlas subjektů údajů (tj. předem získaný, svobodný a informovaný souhlas podle § 5 odst. 4 zákona o ochraně osobních údajů) anebo zda naplňuje některou z uvedených výjimek, při jejichž aplikaci je však nutno vycházet spíše z restriktivního výkladu.
Výše uvedené vyplývá také z důvodové zprávy k zákonu č. 106/2016, v níž je uvedeno
„výše uvedenému účelu však již neodpovídá zveřejňování osobních údajů ve společenských rubrikách, v místním tisku nebo zejména na internetových stránkách, bez souhlasu dotčených osob nebo jejich zákonných zástupců“
.
K problematice se také vyjádřil Úřad pro ochranu osobních údajů, který konstatoval, že pokud jde o možnost gratulace v místním tisku bez souhlasu dotčených osob (či jejich zákonných zástupců), úřad považuje za přípustné, jestliže jsou ve společenských rubrikách, např. „Blahopřejeme jubilantům naší obce“ nebo „Vítáme nové občánky naší obce“ v určitém měsíci i bez souhlasu zveřejněna pouze jména a příjmení bez jakýchkoliv dalších údajů. Pokud se obec rozhodne pouze pro tuto formu ocenění významné životní události, mělo by jít v případě blahopřání seniorům o významná životní jubilea, nikoli o každoroční zveřejňování jmen a příjmení v měsíci narození bez souhlasu jejich nositelů. Ke zveřejňování dalších údajů, např. věku, data narození, části obce, je však nutné, aby obec disponovala souhlasem subjektu údajů či zákonného zástupce.
Obec by vždy měla respektovat vůli občana, který si jakoukoliv veřejnou gratulaci nepřeje, a tuto skutečnost obci sdělí.
3)
2 (Sněmovní tisk č. 454/0, část č. 1/4) - Důvodová zpráva k zákonu č. 106/2016, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon).