Novela zákona o úřednících územních samosprávných celků , která nabyla účinnosti 1. 1. 2025, přinesla celou řadu významných změn a novinek. Došlo k věcné změně definice správních činností, kterým je nově plnění úkolů v samostatné nebo přenesené působnosti územního samosprávného celku podle zvláštních právních předpisů. S ohledem na neexistenci systemizace pracovních (úřednických) míst v rámci územních samosprávných celků bylo v praxi v některých případech obtížné definovat, zda jde u daného zaměstnance o výkon správních činností či nikoliv. Novelou zákona byly zjednodušeny postupy a administrativa spojená s realizací výběrových řízení na obsazení úřednických míst. Kromě mnoha dalších dílčích či legislativně-technických změn představuje novela zákona o úřednících významnou úpravu vzdělávání úředníků. Dochází k zakotvení nového institutu vstupního vzdělávání (včetně zkoušky), které mají povinnost absolvovat všichni úředníci. Dochází ke zrušení obecné a zvláštní části zvláštní odborné způsobilosti, přičemž dosavadní zvláštní část je svým obsahem nově pouze zvláštní odborná způsobilost. Novela zakotvuje tzv. průřezovou zvláštní odbornou způsobilost pro úředníky zejména malých obcí i možnost získat zvláštní odbornou způsobilost také pro neúředníky. Novelou zákona je rozšířen okruh vzdělávacích programů v rámci vyššího odborného vzdělávání a stávajících bakalářských a magisterských studijních programů pro uznání rovnocennosti vzdělání. Naproti tomu byl zrušen institut uznání rovnocennosti vzdělání na žádost úředníka ve správním řízení. V oblasti vzdělávání dále došlo k rozšíření vzdělávacích institucí. Vymezené vzdělávací instituce budou nově získávat akreditaci na dobu neurčitou.
Novela zákona o úřednících územních samosprávných celků
Vydáno:
25 minut čtení
JUDr.
Václav
Dobrozemský
Velká novela zákona o úřednících územních samosprávných celků byla publikována ve Sbírce zákonů pod č. 196/2024 Sb. Změny můžeme rozdělit do několika tematických bloků či oblastí, podle kterých je členěn i následující text.
Oblast pracovněprávních vztahů
Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o úřednících“), obsahuje ve svém § 2 odst. 4 definici úředníka. Úředníkem je zaměstnanec územního samosprávného celku (dále jen „ÚSC“) podílející se na výkonu správních činností zařazený do obecního úřadu, do městského úřadu, do magistrátu statutárního města nebo do magistrátu územně členěného statutárního města, do úřadu městského obvodu nebo úřadu městské části územně členěného statutárního města, do krajského úřadu, do Magistrátu hlavního města Prahy nebo do úřadu městské části hlavního města Prahy.
Novelou zákona o úřednících došlo k věcnému posunu ve vymezení rozsahu definice pojmu úředník, k jejímu zjednodušení a zpřesnění. Úředníkem ve smyslu zákona o úřednících je pouze ten zaměstnanec ÚSC, který současně splňuje tři podmínky:
1.
podílí se na výkonu správních činností,
2.
je zařazen do úřadu daného ÚSC,
3.
práci vykonává v pracovním poměru.
Zákon zároveň obsahuje i negativní vymezení, tedy vymezuje kategorie zaměstnanců, respektive prací, které nejsou správními činnostmi. Jedná se o pomocné, servisní nebo manuální práce a práce, které výkon těchto prací řídí (tzv. obslužné činnosti). Zákon se dále nevztahuje na členy zastupitelstev ÚSC a na osoby, které pro ÚSC vykonávají práce na základě některé z dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohoda o provedení práce, dohoda o pracovní činnosti). Přijatou novelou zákona o úřednících došlo k vypuštění odst. 3 v § 2 (úplnému zrušení, respektive částečnému přesunutí do jiné části zákona), který však nemá na definici úředníka vliv. Nadále platí, že úředníkem ÚSC není zaměstnanec zařazený v organizačních složkách a ve zvláštních orgánech.