Výkon funkce tajemníka obecního úřadu starostou obce

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“), ve svém § 110 odst. 1 stanoví, že funkce tajemníka se obligatorně zřizuje v případě obcí s pověřeným obecním úřadem (tzv. dvojkové obce) a u obcí s rozšířenou působností (tzv. trojkové obce). V případě ostatních obcí (tzv. jedničkové obce) je možné tuto funkci zřídit fakultativně. Znamená to, že nejmenší obce vůbec funkci tajemníka obecního úřadu mít zřízenou nemusí. Tajemník vykonává nemalou agendu, a je potřeba, aby tuto činnost někdo zajišťoval. Ustanovení § 110 odst. 3 zákona o obcích deleguje tyto pravomoci na starostu obce. Úkoly tajemníka obecního úřadu pak starosta plní i v případě, že není tajemník ustanoven. Bude se jednat o případy, kdy je tajemník dočasně nepřítomen z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, čerpání dovolené či v období, kdy je funkce uvolněna po ukončení výkonu funkce stávajícího tajemníka a nová osoba do této funkce ještě nenastoupila.

Dle § 109 odst. 1 zákona o obcích stojí v čele obecního úřadu starosta. Zákon nerozlišuje, zda je či není funkce tajemníka zřízena. Z toho vyplývá, že i když funkce tajemníka zřízena a obsazena je, v čele obecního úřadu stojí nikoliv tajemník, ale starosta. Funkci tajemníka můžeme definovat jako „prvního“ či „nejvyššího“ úředníka či jakéhosi personálního šéfa úřadu. Tajemník je nadřízen všem zaměstnancům zařazeným do obecního úřadu a plní vůči nim úkoly zaměstnavatele. Tajemník zejména vykonává a zajišťuje tyto agendy a úkoly:

S ohledem na textaci § 110 odst. 3 zákona o obcích není pochybnost, že v případě nezřízení funkce tajemníka obecního úřadu plní všechny jeho úkoly v plném rozsahu starosta. Je pak věcí organizační struktury obecního úřadu a náplní práce jednotlivých zaměstnanců, jak jsou tyto agendy fakticky vykonávány a zajišťovány (například pracovníky sekretariátu starosty, personálního úseku, vedoucími odborů apod.).

V případě, že je funkce tajemníka obecního úřadu zrušena či neobsazena, respektive nevykonávána z důvodu dočasné přítomnosti osoby vykonávající funkci tajemníka, přechází úkoly tajemníka na starostu automaticky. K tomuto není potřeba žádný další úkon či schválení například některým z orgánů obce. Výkon funkce tajemníka starostou je ve stanovených případech dán přímo zákonem.

V obci může nastat situace, kdy není funkce tajemníka obecního úřadu obsazena. Výkon funkce tajemníka může skončit odvoláním, vzdáním se funkce či úmrtím osoby vykonávající funkci tajemníka. Je zřejmé, že po dobu, kdy není funkce tajemníka obsazena, je nutné zajistit plnění úkolů náležejících tajemníkovi. Pověření výkonem funkce tajemníka je institutem, který zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o úřednicích“), ani zákon o obcích nezná.¹⁾ Lze jej tak považovat za nepřípustné obcházení zákona, neboť podmínkou pro jmenování do funkce tajemníka obecního úřadu je výběrové řízení provedené v souladu se zákonem o úřednících.

Metodika ministerstva vnitra²⁾ se k otázce zastupování tajemníka obecního úřadu po dobu jeho nepřítomnosti vyjadřuje takto:

zákona o obcích (‚ Dále je dovozeno, že tajemník obecního úřadu je oprávněn sám (aniž by k tomu musel být speciálně zmocněn), pověřit konkrétního zaměstnance, aby jej zastupoval po dobu jeho nepřítomnosti.³⁾ Takový postup je však možný za situace, není-li vnitřním předpisem rady obce určen k zastupování tajemníka obecního úřadu jiný zaměstnanec.

Není vyloučeno, aby v případě neobsazení funkce tajemníka obecního úřadu a výkonu jeho pravomoci starostou, pověřil starosta některého z úředníků plněním některých úkolů vyplývajících z funkce tajemníka obecního úřadu:

⁴⁾

Lze uzavřít, že výše uvedený stav je pouze dočasný, řešící nutnost zajistit plnění úkolů, které jsou svěřeny tajemníkovi obecního úřadu. Zákon o úřednících neupravuje žádnou výjimku z povinnosti vyhlásit výběrové řízení v případech, pro něž je obsazení pracovního místa na základě výběrového řízení stanoveno. Z tohoto vyplývá, že není na uvážení starosty, zda a kdy výběrové řízení vyhlásí. Výběrové řízení musí být vyhlášeno bezodkladně. Jakékoli účelové odkládání vyhlášení výběrového řízení předepsaného zákonem o úřednících s tím, že vykonávání úkolů náležejících tajemníkovi obecního úřadu, který by měl být v souladu se zákonem vybrán na základě výběrového řízení, je dlouhodobě nahrazeno vykonáváním těchto úkolů osobou, která byla pouze „pověřena“ jejich vykonáváním, je nutné považovat za porušení zákona o úřednících územních samosprávných celků.⁵⁾ Stejný závěr platí i ve vztahu k vedoucím úředníkům.

S ohledem na výše uvedené je vhodné, aby byla rozhodnutím tajemníka či vnitřním předpisem obecního úřadu (například v organizačním řádu) stanovena pravidla, respektive určen zaměstnanec (funkce), který je oprávněn zastupovat při výkonu funkce tajemníka v době dočasné nepřítomnosti tajemníka či dočasného neobsazení funkce tajemníka (například po odvolání či rezignaci na funkci). V praxi bývá touto osobou některý z vedoucích odborů obecního úřadu. Není vyloučeno, aby takovýchto zástupců bylo určeno víc, přičemž tajemníka je mezi tyto zaměstnance rozdělena (například jeden z vedoucích zastupuje při výkonu samostatné působnosti, druhý při výkonu přenesené působnosti). Taktéž je možné, aby pověřený zaměstnanec vykonával pouze část úkolů tajemníka, a část úkolů zajišťoval (plnil) přímo starosta obce. V případě, že zaměstnance pověří k plnění (některých) úkolů tajemníka obecního úřadu přímo starosta, je vyloučen souhlas ředitele krajského úřadu. Nejedná se totiž, vzhledem k výše uvedenému ke jmenování tajemníka obecního úřadu, ke kterému se souhlas ředitele krajského úřadu vyžaduje, a při jeho absenci by bylo jmenování tajemníka obecního úřadu neplatné (§ 103 odst. 3 zákona o obcích).

Starosta obce, ať je pro výkon této funkce dlouhodobě uvolněn či nikoliv, pobírá za výkontéto funkce odměnu v souladu se zákonem o obcích a nařízením vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů. Zákon o obcích ve svém § 76 stanoví, že zastupitelstvo obce může členovi zastupitelstva poskytnout mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce. Má starosta nárok na mimořádnou odměnu v případě, že vykonává zároveň úkoly tajemníka obecního úřadu, ať už proto, že tato funkce není v obci vůbec zřízena, anebo je dočasně neobsazena či ji tajemník z důvodu dočasné nepřítomnosti nevykonává?

S ohledem na znění zákona lze jednoznačně dovodit, že plnění úkolů tajemníka městského úřadu starostou po dobu, kdy tajemník není ustanoven (funkce tajemníka není personálně obsazena), tvoří součást výkonu funkce starosty, kterému, je-li pro výkon této funkce uvolněn, náleží odměna v souladu s § 72 odst. 1 zákona o obcích, a ve výši určené dle nařízení vlády o odměnách. Zajišťování úkolů tajemníka městského úřadu je tedy zahrnuto v odměně za výkon funkce starosty.

Důvody pro poskytnutí mimořádné odměny dle § 76 zákona o obcích by měly být věcné a konkrétní a měly by vyjadřovat svou povahou mimořádnost (významnost) odměnou oceňovaného úkolu. Pakliže právní předpisy stanoví, že v případě neobsazení funkce tajemníka městského úřadu vykonává jeho činnost, působnost a úkoly starosta města, nejedná se o žádnou mimořádnost hodnou ocenění nad rámec zákonem stanovené odměny poskytovanou starostovi. Navíc doba neobsazení funkce tajemníka se do jisté míry odvíjí od rychlosti a akceschopnosti starosty, který v souladu se zákonem o úřednících vyhlašuje výběrové řízení na obsazení funkce tajemníka městského úřadu, jmenuje členy výběrové komise, podává řediteli krajského úřadu návrh na vyslovení souhlasu se jmenováním do funkce tajemníka a konečně jmenování do funkce tajemníka provádí.

Rozsah působnosti starosty města je široký, a zákon o obcích, případně zvláštní právní předpisy, nemohou obsahovat úplný a vyčerpávající výčet činností a úkolů, které jsou součástí výkonu funkce starosty. Navíc § 103 odst. 4 písm. g) a h) zákona o obcích v sobě v obecné rovině zahrnuje nepřeberné množství úkolů, které mohou být starostovi svěřeny radou města, či úkoly, které plní na základě obsažené v zákoně o obcích či jiných zákonech. Ve vztahu k výkonu činnosti tajemníka městského úřadu v případě neobsazení této funkce je to však jednoznačně stanoveno.

Pakliže bychom akceptovali názor, že za výkon funkce tajemníka starostou po dobu neobsazení funkce tajemníka náleží starostovi mimořádná odměna, pak dovedeno , uvolněný starosta by, viděno touto optikou, mohl žádat o schválení mimořádné odměny i za svolávání a řízení schůzí rady města a zasedání zastupitelstva města, za podepisování právních předpisů města, za výkon funkce předsedy povodňové komise obce, za výkon funkce předsedy bezpečnostní rady obce, za přijímání projevu vůle snoubenců, že spolu vstupují do manželství, za řízení obecní policie, a za výkon dalších činností a úkolů, které v rámci výkonu svěřené funkce vykonává.

Lze tedy učinit závěr, že starosta obce plnící úkoly tajemníka obecního úřadu, nemá za tuto činnost nárok na poskytnutí mimořádné odměny dle § 76 zákona o obcích.