Otázky a odpovědi: Mimořádné odměny zastupitelům obce

Vydáno: 3 minuty čtení

Svou žádostí dle zákona č. 106/1999 Sb. jsem požádala o poskytnutí přílohy ze zasedání rady obce – z jeho usnesení, kde se navrhovaly roční odměny podle dohod o provedení práce, za rok 2016 a 2017. Toto mi bylo rozhodnutím obce zamítnuto s odvoláním na ústavní právo na ochranu soukromí, viz rozsudek NSS ze dne 17. 12. 2014, čj. 1 As 189/2014-50 a cit. další. Běžně se lze na webových stránkách jiných obcí a měst dočíst o schvalování mimořádných odměn (v minulosti to byly peněžní dary) a v jaké výši, např. starostům uvolněným a jiným zastupitelům neuvolněným i jmenovitě. Jedná se opravdu o ochranu soukromí a osobnosti ve střetu dvou zaručených práv, podle názoru povinného subjektu, když zastupitelé mají za výkon své funkce zákonné měsíční odměny určené nařízením vlády? Má občan právo znát výši ročních odměn a komu byla přiznána nebo mohu znát alespoň celkovou výši ročních odměn? To pak bychom jako občané nemohli zjistit, za co a komu byla peněžní odměna schválena. Z usnesení rady toto vyplývá, na zastupitelstvu obce však nebylo o ročních odměnách vůbec jednáno ani samostatným bodem projednáno.

Otázky a odpovědi: Mimořádné odměny zastupitelům obce
Vlasta
Víghová
Odpověď:
V dané záležitosti lze hovořit o střetu dvou ústavně zaručených práv, a sice práva na ochranu osobnosti a práva na informace, kdy rovnováhu mezi těmito dvěma právy je třeba vždy hodnotit v jednotlivých přípa-dech individuálně a s přihlédnutím ke všem okolnostem.
Obecně je možné konstatovat, že členové zastupitelstev jsou osoby vykonávající veřejnou funkci a výše jejich odměn (z titulu výkonu této veřejné funkce) vyplývá přímo z práv­ních předpisů, konkrétně pak z § 72 a následujících zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“).
Co se týče mimořádných odměn členům zastupitelstev, musí být návrh na poskytnutí mimořádné odměny členovi zastupitelstva obce uveden jako samostatný bod navrženého programu připravovaného zasedání zastupitelstva obce s tím, že musí být projednán a musí být rovněž uveden důvod poskytnutí této odmě-ny, to vše v souladu se zněním § 76 odst. 4 a odst. 5 zákona o obcích.
Informace o výši odměn (a to i mimořádných odměn) členů zastupitelstva tedy není zákonem nikterak zvláště chráněna. S ohledem na ustanovení § 8b zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k infor-macím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 106/1999 Sb.“), se v případě zastupitelů obce jedná o příjemce veřejných prostředků, pro které z § 5 odst. 2 písm. f) zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, vyplývá, že údaje o jejich odměnách nejsou nikterak chrá-něny, neboť se jedná o údaje o veřejně činné osobě, které vypovídají o jeho veřejné (úřední) činnosti.
S ohledem na shora uvedené lze tedy dospět k závěru, že dle zákona č. 106/1999 Sb. je možné požado-vat informaci o výši odměn (a to i mimořádných odměn) členů zastupitelstva obce poskytovaných z titulu jejich veřejné funkce v zastupitelstvu v souladu s § 13 a násl. zákona č. 106/1999 Sb. Pokud povinná osoba žádosti o poskytnutí informace nevyhoví, proti rozhodnutí je možné podat odvolání ve lhůtě 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí.
V dotazu jsou nicméně zmiňovány „dohody o provedení práce“. Jelikož funkce zastupitele není vykoná-vána v pracovněprávním vztahu, nelze vyloučit, že v daném případě jde o poněkud jinou situaci, a to si-tuaci, kdy členové zastupitelstva (mimo výkon své funkce v zastupitelstvu) souběžně pro obec ještě pracují v pracovněprávním vztahu (vykonávají pro obec v pracovněprávním vztahu jiné činnosti, než které vykonávají z titulu své funkce v zastupitelstvu obce) a za takto odvedenou práci dostávají od obce plat.
Doporučuji tedy nejprve vyjasnit, o jakou konkrétní informaci tazatel v dané věci dle zákona č. 106/1999 Sb. žádá (zda o informaci o odměnách člena zastupitelstva v souvislosti s výkonem funkce v zastupitel-stvu nebo zda o informaci týkající se odměn rozdělovaných zaměstnancům obce, přičemž někteří mohou být současně též členové zastupitelstva).