321/1992 Sb.
ZÁKON
České národní rady
ze dne 6. května 1992,
kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady
č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti
a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění
zákona České národní rady č. 266/1991 Sb.
a zákona České národní rady č. 542/1991 Sb.
Změna: 218/2000 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
Čl.I
Zákon České národní rady č. 425/1990 Sb., o okresních
úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních
s tím souvisejících, ve znění zákona České národní rady
č. 266/1991 Sb. a zákona České národní rady č. 542/1991 Sb., se
mění a doplňuje takto:
1. § 1 zní:
"§ 1
V okresech se zřizují okresní úřady. V okresech Brno-město,
Ostrava-město a Plzeň-město se okresní úřady nezřizují.1)".
1) § 6, 9 a 10 zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu.
2. § 3 odst. 6 zní:
"(6) Za porušení povinností stanovených obecně závaznou
vyhláškou vydanou okresním úřadem může okresní úřad uložit
podnikateli1a) nebo právnické osobě pokutu do 100 000 Kčs. Pokutu
lze uložit do jednoho roku ode dne, kdy došlo k porušení obecně
závazné vyhlášky.".
3. V § 4 se slova "občanů, organizací" nahrazují slovy
"fyzických a právnických osob".
4. § 5 zní:
"§ 5
Okresní úřady
(1) Okresní úřad
a) vykonává státní správu ve věcech, které stanoví zvláštní
zákony,
b) vykonává státní správu, která ke dni 23. listopadu 1990
příslušela podle zvláštních předpisů okresním národním výborům,
pokud nebyla přenesena na pověřený obecní úřad2) nebo se tímto
zákonem neruší anebo nebyla přenesena zvláštními zákony na jiné
orgány, 2a)
c) vykonává státní správu ve věcech uvedených v příloze I k tomuto
zákonu, pokud nebyla přenesena na jiné orgány,
d) přezkoumává hospodaření obce podle zvláštního předpisu,2b)
je-li o to obcí požádán,
e) přezkoumává rozhodnutí orgánů obce vydaná ve správním
řízení,3) nestanoví-li zvláštní zákon jinak,2a)
f) kontroluje činnost pověřených obecních úřadů a orgánů obcí na
úseku jejich přenesené působnosti4) a poskytuje jim odbornou
pomoc, ukládá obecním úřadům opatření k odstranění nedostatků
zjištěných při kontrole,
g) stanoví výši náhrady nákladů, které obcím vzniknou
v souvislosti s výkonem přenesené působnosti,
h) plní úkoly spojené s mobilizačními přípravami státu a úkoly
civilní obrany,
i) stanoví pověřeným obecním úřadům2) se souhlasem ministerstva
vnitra České republiky (dále jen "ministerstvo vnitra") jejich
územní obvod tak, aby každá obec v okrese byla začleněna do
územního obvodu některého pověřeného obecního úřadu.
(2) Okresní úřad dále plní úkoly spojené s řešením
mimořádných událostí v případě živelních pohrom, nehod nebo jiného
nebezpečí, které ohrožuje životy, zdraví nebo značné majetkové
hodnoty. Za tím účelem může přednosta okresního úřadu vyhlásit
obecně závaznou vyhláškou pro území okresu nebo jeho část stav
ohrožení. K ochraně života, zdraví nebo značných majetkových
hodnot, v případě živelních pohrom, nehod nebo jiného nebezpečí
může přednosta okresního úřadu uložit opatření fyzickým
a právnickým osobám a místním orgánům státní správy. Tomu, kdo
splnil uloženou povinnost, přísluší náhrada účelně vynaložených
nákladů, popřípadě náhrada škody, za kterou odpovídá stát; této
odpovědnosti se nemůže zprostit. Náhradu nákladů, popřípadě
vzniklé škody, lze uplatnit u okresního úřadu do šesti měsíců po
jejich vzniku.
(3) Za nesplnění povinnosti uložené podle odstavce 2 může
okresní úřad uložit pokutu fyzické osobě do výše 10 000 Kčs,
právnické osobě do výše 100 000 Kčs.
(4) V okresech Brno-město, Ostrava-město a Plzeň město
vykonávají působnost okresních úřadů magistráty těchto měst
s výjimkou působnosti podle § 5 odst. 1 a 2 zákona České národní
rady č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České
republiky do vlastnictví obcí, kterou pro město Brno, Ostravu
a Plzeň vykonává ministerstvo financí České republiky.".
2) § 60 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb., o obcích
(obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
2a) Např. zákon České národní rady č. 564/1990 Sb., o státní
správě a samosprávě ve školství.
2b) § 20 odst. 3 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb., ve
znění pozdějších předpisů.
3) Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).
4) § 21 odst. 1 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb.
5. § 6 včetně nového textu poznámky č. 5 zní:
"§ 6
Okresní úřady mohou se souhlasem okresního shromáždění
a ministerstva vnitra vstupovat do regionálních seskupení se
zahraničními partnery. Okresní úřady nemohou vstupovat do
zájmových sdružení právnických osob.5)
5) § 19a odst. 1 a § 20f a násl. občanského zákoníku č. 40/1964
Sb., ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 47/1992
Sb.).".
6. § 8 zní:
"§ 8
(1) V čele okresního úřadu je jeho přednosta, kterého jmenuje
a odvolává vláda na návrh ministra vnitra České republiky (dále
jen "ministr vnitra").
(2) Ministr vnitra předkládá návrh na jmenování přednosty
okresního úřadu (dále jen "přednosta") po výběrovém řízení.
Výběrové řízení vyhlašuje ministr vnitra; jeho pravidla stanoví
ministerstvo vnitra obecně závazným právním předpisem.
(3) Plat a odměny přednostovi stanoví ministr vnitra podle
zvláštních předpisů.
(4) Přednostu v době jeho nepřítomnosti zastupuje jím určený
zástupce.
(5) Přednosta je nadřízený všem pracovníkům okresního úřadu
a plní funkci vedoucího organizace podle zvláštních předpisů ve
vztahu k tomuto úřadu.".
7. Za § 8 se vkládá nový § 8a, který zní:
"§ 8a
(1) Funkce přednosty je neslučitelná s funkcí poslance
zákonodárného sboru, s funkcí člena zastupitelstva orgánu územní
samosprávy, s jinou funkcí ve státní správě a s funkcemi
v politických stranách nebo hnutích.
(2) Přednosta nesmí dále vykonávat jinou výdělečnou činnost
s výjimkou správy vlastního majetku; příležitostnou výdělečnou
činnost vědeckou, pedagogickou, literární, publicistickou
a uměleckou smí vykonávat za předpokladu, že nejde o činnost
podnikatelskou a že taková činnost nesnižuje jeho vážnost nebo
neohrožuje důvěru v nezávislost a nestrannost okresního úřadu.
(3) Vláda odvolá přednostu z funkce vždy:
a) byl-li pravomocně odsouzen za úmyslný trestný čin,
b) zjistí-li se u něho neslučitelnost uvedená v odstavcích 1 a 2,
c) byl-li zbaven způsobilosti k právním úkonům nebo tato
způsobilost byla omezena.".
8. § 9 odst. 1 a 2 znějí:
"(1) Okresní úřad se člení na referáty. Přednosta stanoví
organizaci okresního úřadu, zřizuje a zrušuje se souhlasem
ministerstva vnitra jednotlivé referáty. Přednosta může zřídit
jako samostatný útvar kancelář přednosty.
(2) V čele referátu a kanceláře přednosty je vedoucí, kterého
jmenuje a odvolává přednosta.".
9. V § 9 se dosavadní odstavec 2 označuje jako odstavec 3.
6) § 5b odst. 2 zákona č. 33/1965 Sb., o úhradě nákladů
vznikajících státu z úrazů, nemocí z povolání a jiných
poškození na zdraví (o regresních náhradách), ve znění zákona
České národní rady č. 266/1991 Sb.
7) § 5 odst. 1 zákona České národní rady č. 114/1988 Sb.,
o působnosti orgánů České socialistické republiky v sociálním
zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č.
288/1991 Sb.).".
10. § 10 zní:
11. § 11 včetně poznámky č. 7a zní:
"§ 11
Okresní úřad sestavuje svůj rozpočet, hospodaří podle něj
a vypracovává závěrečný účet podle zvláštních předpisů.7a)
7a) Zákon České národní rady č. 576/1990 Sb., o pravidlech
hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí
v České republice (rozpočtová pravidla republiky), ve znění
pozdějších předpisů.
Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví.".
12. § 13 zní:
"§ 13
(1) Je-li obecně závazná vyhláška okresního úřadu v rozporu
se zákonem, zruší ji ministerstvo vnitra. Rozhodnutí o zrušení
takové vyhlášky okresní úřad vyvěsí na úřední desce úřadu po dobu
nejméně 15 dnů. Kromě toho zabezpečí zveřejnění tohoto rozhodnutí
na úřední desce u obecních úřadů působících v územním obvodu
okresního úřadu.
(2) Jiná opatření okresních úřadů, jsou-li v rozporu se
zákonem, jinými obecně závaznými právními předpisy, usneseními
vlády nebo směrnicemi ústředních orgánů státní správy, zruší
příslušný ústřední orgán státní správy.".
13. § 14 zní:
14. § 15 zní:
"§ 15
Ministerstvo vnitra k zabezpečení úkolů vlády ve vztahu
k okresním úřadům:
a) koordinuje vydávání směrnic ústředních orgánů státní správy,
jež se týkají okresních a obecních úřadů,
b) kontroluje dodržování opatření vlády v činnosti okresních úřadů
a poskytování odborné pomoci okresními úřady obecním úřadům,
c) organizuje ve spolupráci s příslušnými ústředními orgány státní
správy průzkumy na jednotlivých úsecích činnosti okresních
úřadů, vyhodnocuje jejich výsledky a předkládá vládě návrhy na
potřebná opatření,
d) metodicky usměrňuje informační systém okresních úřadů,
e) organizuje porady přednostů okresních úřadů,
f) zabezpečuje na úseku státní správy odbornou přípravu pracovníků
okresních a obecních úřadů.".
15. V § 16 odst. 2 zní:
"(2) Na základě schválených dotací ze státního rozpočtu do
rozpočtů okresních úřadů a obcí stanoví ministerstvo vnitra počet
pracovníků, výši osobních a věcných výdajů spojených s výkonem
státní správy pro každý okresní úřad a úhrn příspěvků na osobní
a věcné výdaje spojené s výkonem státní správy pro obce v každém
okrese.".
16. V § 17 se dosavadní text označuje jako odstavec 1
a písmena d) a e) znějí:
"d) kontrolují výkon státní správy okresními úřady na svěřeném
úseku,
e) spolupracují s ministerstvem vnitra při plnění jeho úkolů
podle § 15.".
17. V § 17 se doplňuje nový odstavec 2, který zní:
"(2) Při výkonu státní správy jsou okresní úřady podřízeny
příslušnému ústřednímu orgánu státní správy.".
18. Za § 18 se vkládá nová "Část šestá" a pod ní nadpis
"Okresní shromáždění".
19. V části šesté se vkládají nové § 18a, 18b a 18c, které
včetně poznámek č. 7b a 7c znějí:
"§ 18a
(1) V územním obvodu okresního úřadu se do 60 dnů od voleb do
zastupitelstev v obcích zvolí okresní shromáždění (dále jen
"shromáždění"). Počet členů shromáždění stanoví okresní úřad do
10 dnů od voleb se zřetelem na počet obcí a počet obyvatel
v okrese tak, aby shromáždění mělo nejméně 40 členů, nejvýše však
70 členů.
(2) Členové shromáždění jsou voleni tajným hlasováním
obecními zastupitelstvy. Počet členů shromáždění, kteří se volí
v každé obci, stanoví okresní úřad na základě směrného čísla.
(3) Směrné číslo se určí tak, že celkový počet obyvatel
okresu se dělí celkovým počtem členů shromáždění. Rozhodující pro
stanovení počtu obyvatel je stav k 1. lednu v roce, v němž se
konají volby do zastupitelstev v obcích.
(4) Okresní úřad stanoví pro každou obec tolik členů
shromáždění, kolikrát je směrné číslo obsaženo v počtu obyvatel
obce. Obce, které mají nižší počet obyvatel, než je směrné číslo,
volí společného člena shromáždění. Okresní úřad stanoví, které
obce volí jednoho společného člena shromáždění.
(5) Pokud při postupu podle předchozích odstavců by byl
stanoven nižší než okresním úřadem určený celkový počet členů
shromáždění, zvýší se počet členů shromáždění v obcích
s nejvyššími zůstatky dělení počtu obyvatel obce směrným číslem
o dalšího člena shromáždění.
§ 18b
(1) Shromáždění
a) schvaluje na návrh přednosty rozdělení dotací do rozpočtu obcí;
přitom nemůže měnit výši náhrady nákladů, které obcím vzniknou
v souvislosti s výkonem přenesené působnosti, stanovenou podle
zvláštního zákona okresním úřadem,
b) schvaluje a kontroluje rozpočet okresního úřadu a schvaluje
jeho závěrečný účet; přitom shromáždění nemůže měnit objemy
prostředků stanovené ministerstvem vnitra na výkon státní
správy okresním úřadem (§ 16 odst. 2),
c) plní úkoly stanovené zvláštními zákony.7b)
(2) Shromáždění může přednostu zmocnit k provádění změn
v rozpočtu okresního úřadu. Bez tohoto zmocnění může přednosta
provádět rozpočtová opatření.7c)
§ 18c
(1) Shromáždění se schází zpravidla čtyřikrát ročně. Jeho
zasedání připravuje a svolává přednosta. Přednosta je povinen
svolat shromáždění do 14 dnů, požádá-li o to písemně alespoň jedna
pětina členů shromáždění.
(2) Zasedání shromáždění řídí předseda zvolený pro toto
shromáždění. Mohou se ho zúčastnit i osoby, které přizve
přednosta.
(3) Shromáždění může v mezích svých oprávnění uvedených v §
18b ukládat úkoly přednostovi.
(4) Odporuje-li usnesení shromáždění zákonu, jinému obecně
závaznému právnímu předpisu nebo usnesení vlády, přednosta
pozastaví jeho výkon a do 14 dnů je předloží vládě. Vláda rozhodne
o pozastaveném usnesení shromáždění nejpozději do 30 dnů ode dne
doručení rozhodnutí přednosty o pozastavení usnesení na
ministerstvo vnitra.
7b) Např. § 22 odst. 5 a § 23 odst. 4 zákona České národní rady č.
551/1991 Sb., o všeobecné zdravotní pojišťovně České
republiky.
7c) § 13 zákona České národní rady č. 576/1990 Sb.
§ 36 vyhlášky ministerstva financí České republiky č.
205/1991 Sb.".
20. Dosavadní část šestá a část sedmá se označují jako část
sedmá a část osmá.
21. V § 19 se v návětí slova "do 31. prosince 1992" nahrazují
slovy "do 31. prosince 1994". V písmenu b) se vypouští část věty
za středníkem.
22. § 22 až 26 se vypouštějí.
23. V § 28 se vypouští bod 1.
24. § 33 odst. 1 zní:
"(1) Obecné předpisy o správním řízení3) se nevztahují na
rozhodování podle ustanovení § 5 odst. 1 písm. g) a i) a odst. 2,
§ 13 a § 16 odst. 2 tohoto zákona.".
3) Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).
25. V příloze I k zákonu se vypouštějí položky 10 a 11.
Čl.II
(1) Do vlastnictví měst Brna, Ostravy a Plzně přecházejí dnem
účinnosti tohoto zákona věci z majetku České republiky, k nimž
k tomuto dni příslušelo právo hospodaření okresním úřadům
Brno-město, Ostrava-město a Plzeň-město. To neplatí, jde-li
o věci, k nimž měly ke dni svého zrušení právo hospodaření krajské
národní výbory, a věci uvedené v § 4 odst. 1 zákona České národní
rady č. 172/1991 Sb.; k těmto věcem přísluší ode dne účinnosti
tohoto zákona právo hospodaření okresním úřadům Brno-venkov, Opava
a Plzeň-sever.
(2) Práva a závazky, které měly ke dni účinnosti tohoto
zákona okresní úřady pro Brno-město, Ostravu-město a Plzeň-město,
přecházejí na tato města, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak.
Práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů pracovníků těchto
okresních úřadů přecházejí na tato města.
Čl.III
zrušen
Čl.IV
Předsednictvo České národní rady se zmocňuje, aby ve Sbírce
zákonů vyhlásilo úplné znění zákona České národní rady č.
425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti
a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, jak vyplývá
z pozdějších zákonů.
Čl.V
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 1992.
Burešová v. r.
Pithart v. r.