GFŘ-D-7
Pokyn
k postupu správců daně při doručování prostřednictvím datových schránek
GENERÁLNÍ FINANČNÍ ŘEDITELSTVÍ
Lazarská 7, 117 22 Praha 1
Sekce 2 – Řízení správy daní
Odbor 21 – Právní a daňového procesu
Č. j.: 35136/11-2110-011826
S účinností od 1. 7. 2009 vstoupil v platnost zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických
úkonech a autorizované konverzi dokumentů (dále jen „zákon č. 300/2008 Sb.“). Podle
§ 4 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb. Ministerstvo vnitra bezplatně zřídí advokátovi,
daňovému poradci a insolvenčnímu správci datovou schránku podnikající fyzické osoby
poté, co obdrží informaci o jeho zapsání do zákonem stanovené evidence. V případě
advokátů a daňových poradců zákon stanovil tříleté přechodné období a datové schránky
jim ze zákona budou zřizovány až od. 1. 7. 2012 (§ 31 odst. 3 zákona č. 300/2008
Sb.). Dle informací Ministerstva vnitra lze již v letošním roce, budou-li daňoví
poradci mít zájem systém „profesních datových schránek“ využívat, o zřízení datové
schránky podnikající osoby pro potřeby daňového poradenství požádat. V § 4 odst.
odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb. je zároveň stanoveno pravidlo, že podnikající fyzická
osoba má nárok na zřízení jedné datové schránky podnikající fyzické osoby bez ohledu
na počet podnikatelských činností. Z tohoto pravidla však platí výjimka mimo jiné
pro daňové poradce, resp. advokáty, kterým se pro tento status zřizuje samostatná
datová schránka daňového poradce. Pokud daňový poradce vykonává i další podnikatelskou
činnost (s výjimkou činností uvedených v § 4 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., kdy
ke každé z těchto činností by měl mít zřízenu samostatnou datovou schránku), může
mít zřízenu jak datovou schránku podnikající fyzické osoby - daňového poradce (od
1. 7. 2012 povinně zřízenu), tak i „běžnou“ datovou schránku podnikající fyzické
osoby. Zákon č. 300/2008 Sb., tak vychází z konstrukce více typů datových schránek,
jejímž smyslem je důsledné rozlišování statusu adresáta.
Elektronické doručování v rámci daňového řízení upravuje § 42 zákona č. 280/2009
Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „DŘ“), který stanoví, že
osobě, která má zpřístupněnu datovou schránku se doručuje elektronicky podle jiného
právního předpisu, tzn. podle § 17 zákona č. 300/2008 Sb. V souvislosti s doručováním
podnikajícím fyzickým osobám a osobám uvedeným v § 4 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb.
(daňovým poradcům) prostřednictvím datových schránek může s ohledem na druh doručované
písemnosti a typ zřízené datové schránky nastat několik situací, které jsou s ohledem
na přehlednost, komplexnost a informovanost veřejnosti řešeny v tomto pokynu Generálního
finančního ředitelství.
Problematika doručování osobám, které mají zřízeny datové schránky:
a) podnikající fyzické osoby
• Podnikající fyzická osoba má zřízenu datovou schránku „podnikající fyzické
osoby“ => správce daně bude do této datové schránky doručovat písemnosti ve věcech
podnikání. Ostatní písemnosti, které se jeho podnikatelské činnosti netýkají (např.
výzvu k podání přiznání k dani z převodu nemovitostí - nemovitost, která není zahrnuta
v jeho obchodním majetku), je správce daně povinen doručovat tomuto podnikateli v
listinné podobě dle § 43 a 44 DŘ.
• Podnikající fyzická osoba má zřízenu datovou schránku „fyzické osoby“
(běžný občan) => správce daně bude do této datové schránky doručovat ostatní písemnosti,
které se netýkají jeho podnikatelské činnosti. Písemnosti ve věcech podnikání bude
doručovat v listinné podobě dle § 43 a 44 DŘ.
• Podnikající fyzická osoba má zřízeny dvě datové schránky („podnikající
fyzické osoby“ a „fyzické osoby“) => správce daně bude doručovat písemnosti ve
věcech podnikání do datové schránky „podnikající fyzické osoby“ a ostatní písemnosti,
které se netýkají jeho podnikání, do datové schránky „fyzické osoby“.
b) osoby uvedené v ustanovení § 4 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb.
• Daňový poradce má zřízenu pouze datovou schránku „fyzické osoby“ =>
správce daně bude do této datové schránky doručovat písemnosti, které se netýkají
jeho podnikatelské činnosti. Písemnosti ve věci jeho vlastní daňové povinnosti daňového
poradce a písemnosti vztahující se k činnosti daňového poradce (tzn. jakožto zástupci
daňového subjektu v daňovém řízení) bude doručovat v listinné podobě dle § 43 a 44
DŘ.
• Daňový poradce má zřízenu pouze datovou schránku „podnikající fyzické
osoby“ => správce daně bude do této datové schránky doručovat písemnosti ve věci
jeho vlastní daňové povinnosti daňového poradce. Písemnosti vztahující se k jeho
činnosti daňového poradce (tzn. jakožto zástupci daňového subjektu v daňovém řízení)
a ostatní písemnosti, které se netýkají jeho podnikatelské činnosti, bude doručovat
v listinné podobě dle § 43 a 44 DŘ.
• Daňový poradce má zřízenu pouze „profesní datovou schránku“ => správce
daně bude do této datové schránky doručovat písemnosti vztahující se k jeho činnosti
daňového poradce (tzn. jakožto zástupci daňového subjektu v daňovém řízení). Písemnosti
ve věci jeho vlastní daňové povinnosti daňového poradce a ostatní písemnosti, které
se netýkají jeho podnikatelské činnosti, bude doručovat v listinné podobě dle § 43
a 44 DŘ.
• Daňový poradce má zřízeny dvě datové schránky („fyzické osoby“ a „podnikající
fyzické osoby“) => správce daně bude do datové schránky „fyzické osoby“ doručovat
písemnosti, které se netýkají jeho podnikatelské činnosti, a do datové schránky „podnikající
fyzické osoby“ písemnosti ve věci jeho vlastní daňové povinnosti daňového poradce.
Písemnosti vztahující se k jeho činnosti daňového poradce (tzn. jakožto zástupci
daňového subjektu v daňovém řízení) bude doručovat v listinné podobě dle § 43 a 44
DŘ.
• Daňový poradce má zřízeny dvě datové schránky („fyzické osoby“ a „profesní
datovou schránku“) => správce daně bude do datové schránky „fyzické osoby“ doručovat
písemnosti, které se netýkají jeho podnikatelské činnosti, a do „profesní datové
schránky“ bude doručovat písemnosti vztahující se k jeho činnosti daňového poradce
(tzn. jakožto zástupci daňového subjektu v daňovém řízení). Písemnosti ve věci jeho
vlastní daňové povinnosti daňového poradce bude doručovat v listinné podobě dle §
43 a 44 DŘ.
• Daňový poradce má zřízeny dvě datové schránky („podnikající fyzické osoby“
a „profesní datovou schránku“) => správce daně bude doručovat písemnosti ve věci
jeho vlastní daňové povinnosti daňového poradce do datové schránky „podnikající fyzické
osoby“, a do „profesní datové schránky“ bude doručovat písemnosti vztahující se k
jeho činnosti daňového poradce (tzn. jakožto zástupci daňového subjektu v daňovém
řízení). Ostatní písemnosti, které se netýkají jeho podnikatelské činnosti, bude
doručovat v listinné podobě dle § 43 a 44 DŘ.
• Daňový poradce má zřízeny tři datové schránky („fyzické osoby“, „podnikající
fyzické osoby“ a „profesní datovou schránku“) => správce daně bude do datové schránky
„fyzické osoby“ doručovat písemnosti, které se netýkají jeho podnikatelské činnosti,
do datové schránky „podnikající fyzické osoby“ písemnosti ve věci jeho vlastní daňové
povinnosti daňového poradce, a do „profesní datové schránky“ bude doručovat písemnosti
vztahující se k jeho činnosti daňového poradce (tzn. jakožto zástupci daňového subjektu
v daňovém řízení).
Následně je uvedena tabulka doručování daňovým poradcům prostřednictvím
datových schránek po 1. 7. 2012, tj. kdy již všichni budou mít povinně zřízenu „profesní
datovou schránku“:
------------------------------ --------------------------------------------------------------
Vlastní daňová Ostatní Písemnosti
povinnost písemnosti daňových subjektů
------------------------------ --------------------------------------------------------------
DatS FO + DatS listina DatS FO DatS daňového
daňového poradce poradce
------------------------------ --------------------------------------------------------------
DatS podnikající FO + DatS podnikající FO listina DatS daňového
DatS daňového poradce poradce
------------------------------ --------------------------------------------------------------
DatS daňového listina listina DatS daňového
poradce poradce
------------------------------ --------------------------------------------------------------
DatS FO + DatS DatS podnikají FO DatS FO DatS daňového
podnikající FO + DatS poradce
daňového poradce
------------------------------ --------------------------------------------------------------
poznámka k použitým zkratkám:
DatS FO = datová schránka fyzické osoby
DatS podnikající
FO = datová schránka podnikající fyzické osoby
DatS daňového poradce = datová schránka
podnikající fyzické osoby - daňového poradce
c) postup společný pro obě výše uvedené skupiny osob
• Nelze-li jednoznačně rozlišit, jak má být doručováno (do které ze zřízených
datových schránek nebo v listinné podobě), pak správce daně zvolí způsob doručení
podle pravděpodobného úsudku, zda se písemnost týká či netýká podnikání fyzické osoby
(týká se DatS FO a DatS podnikající FO). V takovýchto případech však nelze uplatnit
fikci doručení a nedojde-li k jeho faktickému doručení, pak je nezbytné doručit dalším
alternativním způsobem, při kterém se již fikce doručení uplatní.
• Ve výše uvedených případech může daňový subjekt (včetně zastupujícího
daňového poradce) před správcem daně seznatelným způsobem vyjevit, že písemnosti,
které by mu byly doručovány v listinné podobě, mu mají být doručovány do datové schránky
příp. do které ze dvou či více zřízených datových schránek mají být datové zprávy
od daňové správy doručovány. V případech doručování písemností vztahujících se ke
statusu daňového poradce musí však vždy být písemnosti doručovány pouze do „profesní
datové schránky“ podnikající fyzické osoby - daňového poradce - zde již nelze seznatelným
způsobem vyjevit, kam má být doručováno.
• Pokud by byla adresátovi, ačkoli by měl zřízenu a zpřístupněnu datovou
schránku, doručena písemnost prostřednictvím provozovatele poštovních služeb a on
by tuto písemnost převzal, jednalo by se sice o nesprávný postup, ale nezpochybnitelné
doručení, neboť materiální funkce doručení by byla splněna, tj. došlo by k seznámení
se s obsahem písemnosti, a uvedené pochybení by tedy nemělo vliv na platnost doručení
(viz rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 1 As 90/2010-95, ze dne 16. 12. 2010).
21.12.2011
Ing. Jan Knížek
generální ředitel