Důvodová zpráva k zákonu č. 313/2013 Sb., změna zákona o sociálních službách

Důvodem k novelizaci zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, je skutečnost, že současná právní úprava v některých aspektech již neodpovídá potřebám dobré praxe při poskytování sociálních služeb. Cílem navrhované novely zákona je proto promítnout aktuální požadavky praxe do příslušných ustanovení zákona. Novela zákona se netýká věcných změn systému sociálních služeb. Jejím předmětem jsou zejména dílčí úpravy stávajících ustanovení zákona.

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.

Současná právní úprava zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, (dále jen „zákon“) v některých aspektech již neodpovídá potřebám dobré praxe při poskytování sociálních služeb a změnám, které proběhly v souvislosti s převodem některých agend na Úřad práce. Cílem navrhované novely zákona je tedy promítnutí aktuálních požadavků praxe do zákona o sociálních službách prostřednictvím provedení dílčích úprav znění stávajících ustanovení zákona.

Nedojde-li k legislativním úpravám navrhovaným v novele zákona, bude i nadále přetrvávat nesoulad mezi základní legislativní normou upravující oblast poskytování sociálních služeb a potřebami dobré praxe poskytování sociálních služeb.

Z navrhovaných úprav lze úpravu § 101 a § 101a hodnotit jako zásadní. Cílem této úpravy je upravit § 101 v reflexi na současnou praxi a upřesnit § 101a. Tyto návrhy vyplynuly z širokého konzultačního procesu k přípravě přechodu odpovědnosti za na poskytování sociálních služeb na kraje, tak, jak jej stanovuje uvedené ustanovení. Zároveň se navrhuje prodloužit účinnost § 101 o jeden rok. Podle § 101a bude postupováno pro účely poskytnutí dotací v roce 2015.

Současná právní úprava zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, stanovuje s účinností od 1.1.2014 přechod odpovědnosti za realizaci dotačního řízení na poskytování sociálních služeb na jednotlivé kraje. Cílem navrhované úpravy je odstranit nepřesnosti uvedené v příslušném ustanovení a odložit postup podle tohoto ustanovení. Zároveň je třeba prodloužit účinnost § 101, který ukládá odpovědnost za realizaci dotačního řízení MPSV, a zrušit zmocnění k vydání právního předpisu (nařízení vlády), které blíže stanoví bližší podmínky pro určení výše , účelu , členění a způsobu poskytování . Tato úprava se navrhuje vzhledem k tomu, že existence prováděcího právního předpisu není v současné době z hlediska realizace dotačního řízení nezbytná. Jedním ze zásadních nedostatků současné právní úpravy je časový nesoulad účinnosti ustanovení § 101 a § 101a.

Nedojde-li k úpravám navrhovaným v rámci této změny, nebude možné realizovat dotační řízení podle § 101a. Tímto bude ohroženo poskytování sociálních služeb na území České republiky, což bude mít dalekosáhlé dopady na klienty sociálních služeb, poskytovatele sociálních služeb jakožto zaměstnavatele a další subjekty, ovlivněné dotačním řízením. Navíc dojde k meziročnímu významnému rozkolísání systému sociálních služeb, a to z důvodu nastavení výpočtu směrného čísla na jednotlivé kraje (tedy prostředků určených na na sociální služby).

Právní úprava v gesci MPSV

Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů

Stávající právní úprava stanoví, že na poskytování sociálních služeb je odpovědností MPSV, jednotlivé krajské úřady se účastní dotačního řízení při hodnocení sociálních služeb na svém území, a to včetně návrhu výše pro danou službu. Dále krajský úřad předkládá souhrnnou žádost o poskytnutí na příslušný rozpočtový rok, podílí se na finanční kontrole apod. podle § 101 zákona.

Právní úprava v gesci jednotlivých krajů

Od 1.1.2014 nabude účinnosti § 101a výše uvedeného zákona, který stanoví změnu odpovědnosti za na poskytování sociálních služeb. bude poskytovat kraj.

Dotčené subjekty a vytipování nejvýznamnějších dopadů spojených s výše uvedenou úpravou

Obecným cílem navrhované novely zákona je promítnutí aktuálních požadavků praxe při poskytování sociálních služeb do zákona o sociálních službách prostřednictvím provedení dílčích úprav znění stávajících ustanovení zákona. Výsledkem bude sladění základní legislativní normy upravující oblast poskytování sociálních služeb se žádoucím způsobem poskytování těchto služeb.

Významné cíle navrhovaných legislativních úprav:

Navrhovanou zásadní úpravou dojde k opravení nepřesností § 101a, a to především ve výpočtu směrného čísla, který svými kritérii lépe odpovídá skutečnému stavu reflektujícímu nákladovost jednotlivých druhů sociálních služeb. Prodloužením účinnosti § 101 a posunem postup