Poslanecké sněmovně byla předložena novela zákona č. 458/2000 Sb. , o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon ), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „energetický zákon “). Novela má poskytnout jednotlivým obcím možnost zakázat podomní prodej energií, zejména plynu a elektřiny.
Legislativní novinky s komentářem
Mgr.
Akbulat
Kadiev,
advokát
Návrh novely, který byl Poslanecké sněmovně rozeslán dne 21. 11. 2019 jako tisk 651/0, předložilo šest poslanců hnutí Stan. Novela předpokládá vznik nového § 11b, který má znít následovně:
„
Regulace nařízením obce
Obec může nařízením obce stanovit, že některé formy prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděné mimo obchodní prostory držitele licence při výkonu licencované činnosti dle tohoto zákona, jsou v obci nebo v její části zakázány.“
Z textu návrhu vyplývá, že v případě přijetí novely bude mít každá obec možnost vydat nařízení1), kterým zakáže některé formy prodeje zboží nebo poskytování služeb, mezi nimiž může být i zmíněný podomní prodej.
Podle autorů má novela reagovat na situace, kdy spotřebitelé, často senioři, jsou úskokem či jinými nekalými praktikami některých prodejců dotlačeni k uzavření mnohdy nevýhodných smluv na dodávky energií.
V současné době je řada obcí, které formou tržních řádů ve smyslu ustanovení § 18 zákona č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „živnostenský zákon“), zakazují podomní prodej. Avšak, jak vyplývá z důvodové zprávy novely, pokud tak obce činí ve vztahu k prodeji energií, jedná se o protiprávní postup, neboť tato činnost podléhá licenci podle zvláštního právního předpisu, a není tedy dle ustanovení § 3 odst. 3 písm. d) živnostenského zákona živností, tudíž se na ni nevztahuje živnostenský zákon. Tato praxe byla dosud opřena o komentářovou literaturu k živnostenskému zákonu, dle které se ustanovení § 18 živnostenského zákona nevztahuje pouze na podnikání upravené živnostenským zákonem, ale vytváří předpoklady pro obecně závazné úpravy určitého způsobu prodeje zboží a poskytování služeb, tudíž tedy může být na tržišti provozována – pokud tomu nebrání zvláštní předpis – i činnost z působnosti živnostenského zákona vyloučená. Tento názor však byl od srpna roku 2017 překonán rozhodnutím Nejvyššího správního soudu,2) který judikoval, že tržní řád nemůže upravovat činnosti vyjmenované v § 3 živnostenského zákona, které nejsou živností, čímž vznikla situace, kdy není možné podomní prodej energií efektivně regulovat.
Navrhovaná novela energetického zákona si tak klade za cíl uvést do souladu nařízení vydávaná některými obcemi s ostatními právními předpisy.
1) V souladu s § 11 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
2) Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 3. 8. 2017, čj. 9 As 174/2016-23.