Veřejná správa a poplatky

Za „základní“ úpravu vztahů mezi obcemi, kraji a státem v oblasti vzájemného poskytování údajů a informací lze považovat ustanovení § 13 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „obecní zřízení“).

Podle § 13 odst. 2 obecního zřízení poskytují státní orgány a orgány kraje obci na požádání bezplatně údaje a informace pro výkon její působnosti, přičemž tuto povinnost mají naopak i obce vůči státním orgánům a orgánům kraje. Toto ustanovení je v mnohém obdobné § 8 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), podle něhož správní orgány (kterými jsou i obce, resp. orgány obce) vzájemně spolupracují v zájmu dobré správy. Příkladem spolupráce správních orgánů může být právě vzájemné (a bezplatné) poskytování informací nezbytných pro výkon působnosti správního orgánu. Ust. § 13 odst. 2 obecního zřízení se týká bezplatného poskytování informací v oblasti samostatné i přenesené působnosti, a to jak ze strany státu a kraje vůči obcím, tak i naopak ze strany obce směrem ke státním orgánům a orgánům kraje. S odkazem na § 13 odst. 2 obecního zřízení tak nelze zpoplatňovat úkony související s poskytováním informací, a to bez ohledu na to, zda tyto informace poskytuje obec kraji nebo státnímu orgánu, anebo naopak kraj či státní orgán obci.

Souvislost s popisovaným ust. § 13 odst. 2 obecního zřízení vykazuje -vedle uvedeného § 8 odst. 2 správního řádu - rovněž nařízení vlády č. 364/1999 Sb., kterým se upravuje součinnost orgánů státní správy s obcemi při zajišťování povinností obcí podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále jen „n. v. 364/1999 Sb.“). Podle § 1 odst. 1 nařízení vlády č. 364/1999 Sb. platí, že pokud se obec v souvislosti se zabezpečováním postupu podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, obrátí se žádostí o součinnost na příslušný orgán státní správy, je tento orgán v souladu se žádostí obce povinen obci poskytnout taxativně zde vyjmenované informace (u některých i podklady pro jejich zpracování) a rovněž metodickou pomoc.

V širším slova smyslu je k dané problematice užitečné zmínit osvobození obcí od správních poplatků za provádění správních úkonů podle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 634/2004 Sb.“).

Podle § 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 634/2004 Sb. jsou od správních poplatků osvobozeny územní samosprávné celky (obce a kraje) a jejich orgány, požadují-li provedení úkonů souvisejících s výkonem státní správy, kterým jsou pověřeny. Podle tohoto ustanovení je tedy obec osvobozena od platby jakéhokoliv správního poplatku, pakliže požaduje provedení takového správního úkonu, který souvisí s výkonem státní správy, kterým je tato obec zákonem pověřena, resp. jinými slovy -- obec je osvobozena od správního poplatku v případě, kdy vykonává přenesenou působnost (obec má ze zákona povinnost vykonávat svěřenou státní správu), pro jejíž řádné zabezpečení vyžaduje provedení správního úkonu, který jinak správnímu poplatku podléhá. V souladu s § 8 odst. 2 písm. c) zákona č. 634/2004 Sb. jsou od správních poplatků osvobozeny úkony pro orgány územního samosprávného celku, prováděné úřadem téhož územního samosprávného celku. Bude-li např. obec potřebovat ověřit pravost podpisu na „vlastní“ kupní smlouvě, bude tato obec od platby správního poplatku (30 Kč za každý podpis) osvobozena pouze v situaci, kdy tento správní úkon (ověření pravosti podpisu) provádí obecní úřad této obce (viz příloha č. 1 vyhlášky č. 36/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu, ve znění pozdějších předpisů, která obsahuje seznam obecních úřadů, které provádějí vidimaci a legalizaci). Nepůjde-li o tento případ (tj. obecní úřad této obce neprovádí ověřování pravosti podpisu), obec není osvobozena od platby tohoto správního poplatku podle § 8 odst. 2 písm. c) zákona č. 634/2004 Sb. Obec však nebude osvobozena od platby daného správního poplatku ani podle § 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 634/2004 Sb., neboť se v popisovaném případě nejedná o úkon související s výkonem státní správy, který byl na obec přenesen - ověření pravosti podpisu na soukromoprávní smlouvě totiž souvisí s výkonem samostatné (a nikoliv přenesené) působnosti obce.

V dané souvislosti lze zmínit i § 11 odst. 2 písm. b) zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého se od soudního poplatku osvobozují územní samosprávné celky (obce a kraje) v případech, kdy se spor týká výkonu státní správy, který je na ně přenesen.

Závěrem je vhodné poukázat na § 13 odst. 3 obecního zřízení, podle něhož jsou obce při výkonu své působnosti (samostatné i přenesené) oprávněny využívat bezplatně údajů katastru nemovitostí. Toto ustanovení, které svým způsobem pouze konkretizuje obecné pravidlo uvedené v § 13 odst. 2 obecního zřízení, tak plně koresponduje s § 22 odst. 5 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, z něhož vyplývá, že údaje katastru nemovitostí České republiky se poskytují územně samosprávným celkům (obcím a krajům) k výkonu jejich působnosti bezúplatně.