Důvodová zpráva
Ing.
Andrej
Babiš
Předseda vlády
Ing.
Jaroslava
Němcová,
MBA
Ministryně práce a sociálních věcí
Obecná část
A. Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů a vysvětlení
nezbytnosti navrhované právní úpravy
Předložený návrh zákona má
opravný legislativně-technický charakter
a neobsahuje
žádné věcné změny
.V roce 2017 bylo přijato více zákonů, které novelizovaly všechny základní právní předpisy
z oblasti sociálního pojištění, tj. zákon č. 582/1991
Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, zákon č.
589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a
příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, zákon č. 155/1995
Sb., o důchodovém pojištění, a zákon č. 187/2006
Sb., o nemocenském pojištění. V této souvislosti byly z důvodu návaznosti měněny i některé
další související zákony. Změny, které jednotlivé novely přinesly s různou účinností, se týkaly
několika okruhů:
-
zákonem č. 148/2017 Sb. byla v
nemocenském pojištění zavedena nová dávka, a to dávka otcovské poporodní péče (tzv. otcovská), a to
s účinností od 1. února 2018,
-
zákonem č.183/2017 Sb. byly provedeny
změny v návaznosti na nové přestupkové právo, a to s účinností od 1. července 2017,
-
zákonem č. 203/2017 Sb. byl v
zákoně o důchodovém pojištění s účinností od 1. ledna
2018 zastropován důchodový věk a s účinností od 1. srpna 2017 byla upravena pravidla pro valorizaci
důchodů a v zákoně o rozpočtových pravidlech byl s
účinností od 13. července 2017 místo zvláštního účtu rezervy pro důchodovou reformu vytvořen
zvláštní účet rezervy důchodového pojištění,
-
zákonem č. 259/2017 Sb. byly
v
oblasti pojistného
provedeny změny v placení pojistného OSVČ od 1. ledna 2019 a od 1. února 2018
byly provedeny některé dílčí úpravy na základě poznatků z praxe, v oblasti nemocenského
pojištění
byly od 1. ledna 2019 zavedeny tzv. elektronické neschopenky a byl nově upraven
Jednotný informační systém práce a sociálních věcí, od 1. února 2018 byly provedeny některé dílčí
úpravy v oblasti provádění nemocenského pojištění na základě poznatků praxe a od 1. ledna 2018 bylo
zavedeno odstupňování sazeb nemocenského v závislosti na délce trvání dočasné pracovní neschopnosti
a karantény a v oblasti důchodového pojištění
včetně jeho organizace a provádění byly od 1.
února 2018 provedeny dílčí úpravy na základě poznatků praxe,-
zákonem č. 310/2017 Sb. byla v
nemocenském pojištění zavedena další nová dávka dlouhodobé ošetřovné, a to s účinností od 1. června
2018.
Dále byl v roce 2017 novelizován i zákon č.
117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, a to rovněž
několika zákony, zejména zákony č. 200/2017 Sb. a č.
222/2017 Sb.; změny
zákona o státní sociální podpoře se týkají zejména
volby výše rodičovského příspěvku a dále, na základě pozměňovacích návrhů, též zjišťování rozhodného
příjmu a vymezení rozhodného období, za které se rozhodný příjem zjišťuje, úpravy výše přídavku na
dítě, vymezení nákladů na bydlení u příspěvku na bydlení, zvýšení rodičovského příspěvku v případě
péče o vícerčata a některých otázek výplaty dávek ve vztahu k prokázání rozhodných
skutečností.
Legislativní proces v Poslanecké sněmovně při schvalování těchto zákonů byl soustředěn
(což plyne i z čísel zákonů, pod kterými byly vyhlášeny ve Sbírce zákonů) v podstatě do prvního
pololetí 2017 (tj. do posledního roku VII. volebního období) a jednotlivé zákony byly projednávány a
schvalovány v zásadě souběžně a nebylo tak možné na jednotlivé změny v jednotlivých návrzích zákonů
průběžně reagovat, neboť nebylo jisté, které změny budou schváleny a s jakou účinností (nelze přitom
vycházet z ještě neschváleného návrhu zákona; účinnost řady změn přitom nebyla zřejmá, neboť se
odvíjela od data vyhlášení zákona ve Sbírce zákonů). Vládní návrhy zákonů byly též v Poslanecké
sněmov