Zákon č. 128/2000 Sb. , o obcích (obecní zřízení ), vymezuje pravomoci jednotlivých orgánů obce. Nejdůležitější roli mají dva kolektivní orgány – zastupitelstvo a rada. Mezi ně jsou rozděleny klíčové pravomoci v samostatné působnosti obce. V právní úpravě je nastavena koncepce tzv. vyhrazených a nevyhrazených (zbytkových) pravomocí. Zákon o obcích taxativním výčtem stanoví, jaké pravomoci jsou kterému orgánu vyhrazeny. Jde o záležitosti, o kterých je oprávněn rozhodovat pouze příslušný orgán obce. Rozdíl mezi těmito dvěma druhy pravomocí spočívá zejména v možnosti jejich přenesení zcela nebo zčásti na jiný orgán obce. Nevyhrazené pravomoci rady obce se věnuje následující příspěvek.
Zbytková pravomoc rady obce
JUDr.
Václav
Dobrozemský
Rozhodování o záležitostech uvedených v § 84 odst. 2 a § 85 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“), je vyhrazeno zastupitelstvu obce. Vyhrazená pravomoc je charakteristická tím, že rozhodování o záležitosti spadající do této oblasti nemůže být svěřeno jinému obecnímu orgánu, ani si ji jiný orgán nemůže vztáhnout na sebe (vyhradit) a rozhodnout v dané věci sám. V případě vyhrazené pravomoci zastupitelstva obce tedy nemůže o dané záležitosti rozhodnout rada, starosta, obecní úřad či zvláštní orgán obce, i kdyby mu takovou pravomoc zastupitelstvo svěřilo. Rozhodl-li by o dané záležitosti k tomu nepříslušný orgán, jednalo by se dle § 41 odst. 2 zákona o obcích o absolutně neplatné právní jednání. Soud k takové neplatnosti přihlédne i bez návrhu.
Obdobně je koncipována vyhrazená pravomoc rady obce, přičemž škála úkonů a rozhodnutí, v jakých oblastech takto rada rozhoduje, je obsažena v § 102 odst. 2 zákona o obcích. Podrobně jsme vyhrazenou pravomoc rady obce analyzovali v jednom z předchozích příspěvků.1)
V § 102 odst. 3 zákona o obcích je konstruovaná ostatní (nevyhrazená, zbytková) pravomoc rady obce. Rada na základě tohoto ustanovení rozhoduje v ostatních záležitostech patřících do samostatné působnosti obce. Které záležitosti takto přísluší v jednotlivém případě radě té které obce rozhodovat, je nutno dovozovat z okruhu záležitostí podřazených samostatné působnosti obce ve smyslu § 35 zákona o obcích ve spojení s vyhrazenými pravomocemi zastupitelstva obce (§ 84 odst. 2 a § 85 zákona o obcích) a s přihlédnutím k tomu, zda si v konkrétní záležitosti zastupitelstvo rozhodování nevyhradilo (§ 8