Rozpočtová skladba pro ÚSC od roku 2013
Ing.
Ivana
Schneiderová
auditorka, č. osvč. KAČR
1840
1. Nástroj, prostorový původ a účelové znaky pro ÚSC od roku
2013
Od roku 2008 obce používaly nástroj a zdroj dle Metodiky MF a dle číselníku uveřejněného
ve vyhlášce č. 449/2009
Sb.2
Rozpočtová skladba novelou č. 96/2012 s účinnosti od 1. 1. 2013 zařadila nástroj a zdroj (prostorový
původ) do povinného členění rozpočtové skladby.
Nástroj
Na poslední chvíli do novely vyhlášky o rozpočtové skladbě č.
493/2012 Sb. bylo doplněno, že ÚSC nebudou používat
nástroje pětimístné, tj. včetně analytiky nástrojů. I pro rok 2013 pro ÚSC zůstává číselník nástrojů
dvoumístný, jak je uvedeno i v Metodickém pokynu MF k části XI. a XII. Výkazu FIN 2-12M (metodika je
zveřejněna na stránkách MF:
www.mfcr.cz/cps/rde/
xchg/mfcr/xsl/hosp_kraju_obci_74901.ht ml).
Nebude se uvádět ani první nula uvedená v číselníku nástrojů rovněž zveřejněném na
www.mfcr.cz. Členění nástrojů se týká jen transferů
spolufinancovaných z EU případně z jiných mezinárodních programů, a to u příjmů i u výdajů krytých
těmito příjmy. Lze konstatovat, že v používání nástrojů ani v číselníku nástrojů nedošlo, kromě
zařazení nástroje do povinného třídění vyhláškou o rozpočtové skladbě, k žádné změně.
Prostorový původ
Jedná se o členění, kterému se do konce roku 2012 říkalo "zdroj". Značení "zdroje" se
používalo jen v kombinaci s nástrojem. Číselník prostorového původu obsahuje od roku již jen dva
znaky. A to:
*
1 = tuzemsko,
*
5 = zahraničí.
U prostorového původu však dochází ke zmatečným výkladům ze strany MF.
Nejprve uvádím vyjádření z MF z října 2012, které bylo ve smyslu, že prostorový původ se bude značit
u všech příjmů a výdajů.
Citace odpovědi na dotaz úředníka MF z odboru 11:
"Otázka, zda se prostorovými jednotkami mají označovat všechny příjmy a výdaje. Myslím, že z
rozpočtové skladby
plyne jednoznačně, že údaje o příjmech a výdajích vymezených peněžních fondů
musejí nést záznam o prostorové jednotce všechny
. Žádný příjem nebo výdaj státního rozpočtu,
rozpočtu obce atd. nemůže nemít prostorovou jednotku nevyplněnou. V místě pro prostorovou jednotku
musí vždy být jednička nebo pětka. Podle § 2 odst.
6 vyhlášky o rozpočtové skladbě3 "z hlediska prostorového
původu příjmů a výdajů se třídí příjmy a výdaje rozpočtů a ostatních peněžních fondů obcí, krajů,
regionálních rad a dobrovolných svazků obcí ..., státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů", tzn.
třídí se takto všechny uvedené příjmy a výdaje. Podle § 3
odst. 6 "při třídění příjmů a výdajů z hlediska jejich prostorového původu se příjmy a výdaje
třídí na prostorové jednotky", opět tedy všechny příjmy a výdaje. Podle náplně prostorové jednotky 1
na ni patří "příjmy a výdaje státního rozpočtu, územních rozpočtů a rozpočtů státních fondů jiné než
ty, které se zatřiďují na prostorovou jednotku 5", takže prvotní je pětka a který příjem nebo
výdaj se neoznačí pětkou, označí se jedničkou
. Skutečně tedy je třeba příjem daňového výnosu
označit prostorovou jednotkou 1 stejně jako výdaj na opravu bytu krytý běžnými rozpočtovými příjmy,
jak píšete v příkladech ve vašem dotazu."
V prosinci roku 2012 někteří úředníci MF poslali stanoviska krajům, že takovéto značení stát
nepotřebuje, že je zbytečné (s čímž se určitě ztotožňujeme), s tím, že značení prostorovým původem
bude ve stejném režimu jako do konce roku 2012, tj. jen v kombinaci s nástrojem. V souladu s názorem
úředníků MF z prosince 2012 je i zpracován výkaz FIN 2-12 M v návrhu novely vyhlášky č.
449/2009 Sb., která má vyjít v únoru nebo březnu 2013.
V případě, že prostorový původ nebude ve výkazu FIN 2-12 M mimo kombinaci s nástrojem v částech XI.
a XII. jinde vykazován, bylo by opravdu úplně zbytečné značit prostorovým původem "1" všechny
výdaje, mimo výdaje kryté příjmy zahraničního původu a všechny příjmy, které nejsou zahraničního
původu. Příjmy zahraničního původu a jimi kryté výdaje mimo programy EU nebo EHP jsou u obcí
vzácné.
Ve vyhlášce o rozpočtové skladbě se zmínka o vykazování prostorového původu jen v kombinaci s
nástrojem vyskytuje v odůvodnění novely č. 96/2012. Výjimku pro ÚSC o omezeném členění prostorovým
původem jen v kombinaci s nástrojem text vyhlášky ve zveřejněném znění neřeší. ÚSC i dodavatelé SW
jsou nyní v situaci, kdy se mají rozhodnout, zda naplní předpis, který ukládá zcela zbytečnou
povinnost, nebo budou riskovat dočasné porušení předpisu do vyjasnění požadavků jednotlivých odborů
MF. ÚSC jsou v naplnění vyhlášky o rozpočtové skladbě na programech závislé, takže budou moci
postupovat jen dle možností programů.
Pokud členění prostorovým původem mimo kombinaci s nástrojem nebude nikde vykazováno,
případně není potřeba jako informace pro stát, tak by bylo značení rozpočtu a skutečnosti
prostorovým původem zcela zbytečné a můžeme jen doufat, že výjimka pro ÚSC o vykazování prostorového
původu jen v kombinaci s nástrojem bude uvedena při další novele vyhlášky o rozpočtové
skladbě.
Účelový znak
Povinnost třídění za pomoci účelového znaku (dále také "UZ") nebyla dána do konce roku
2012 vyhláškou o rozpočtové skladbě, ale určena poskytovateli
dotace
. Povinnost uvést k příjmům
transferů účelový znak byl zpravidla vždy u transferů ze státního rozpočtu, z ministerstev a
státních fondů.
U výdajů byla povinnost dána v případech Rozhodnutí typu ISPROFIN, někde také
jinými smlouvami o poskytnutí dotace
. Ve výkladech MF uvádělo, že u výdajů není značení povinné, ale
zpravidla se používalo, pokud účetní jednotka měla informaci. Účelový znak bylo možné doplnit na
doklady k výdajům i dodatečně (např. jen dopsat ručně nebo označit nálepkou, což bylo prováděno jen
z důvodu přímé doloženosti k dotačnímu titulu). Účelové znaky dle jednotlivých poskytovatelů najdete
na:
www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/verejne_finance_9744.html
Od roku 2013 je účelový znak součástí rozpočtové skladby
, ale číselník není přílohou
rozpočtové skladby a nadále bude publikován v číselnících na
www.mfcr.cz. Od 2013 je značení povinné pro výdaje i
příjmy
, ale u výdajů jen do výše krytí příjmů (nástroj je i u výdajů z vlastních zdrojů).
Účelové znaky se budou využívat i u transferů z regionálních rad.Princip značení však asi zůstane stejný, jak bylo tradičně postupováno dosud. Když budeme
UZ znát, označíme výdaj, když se jej dozvíme až v jiných letech, je stejně jen možnost jej dopsat
dodatečně na účetní doklad (např. až na základě přijetí transferu). Metodika k používání UZ nebyla
nikdy MF vydána.
Nástroj, prostorový původ a změny rozpisu rozpočtu
Nástroj, prostorový původ a UZ se staly od roku 2013 povinnou součástí rozpisu rozpočtu.
Nemusí však být součástí rozpočtu ve smyslu zákona č.
250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních
rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, tj ve smyslu soustavy závazných ukazatelů. V číselnících
dochází k častým změnám, dále je potřeba často opravovat jednotlivé vykazované hodnoty dle
průběžného uznávání výdajů ve vztahu k účelovým příjmům z transferů, proto je nutné zajistit
pružnost ve změnách rozpisu rozpočtu k naplnění podmínek transferů. Při schvalování rozpočtu je
zbytečné zahrnovat nástroj, zdroj a prostorový původ do návrhu závazných ukazatelů. Úprava rozpisu
rozpočtu v oblasti nástroje, prostorového původu a účelového znaku by měla být v kompetenci účetních
nebo rozpočtových zaměstnanců.
2. Změny od roku 2013 v účelovém třídění (v paragrafech)
Od roku 2013 dochází pro ÚSC jen k malým změnám v paragrafech. Jedná se o nové paragrafy
účelového třídění:
V příloze v části C se za číslo a název pododdílu 435 vkládá nový paragraf 4350, který
zní:
"
4350 Domovy pro seniory
Příjmy a výdaje domovů pro seniory (§ 49 zákona č.
108/2006 Sb.)."
Odůvodnění změny k čl. I bodům 18, 19 a 20 (zavedení náplně pododdílu 435, zavedení
paragrafu 4350 a nově paragraf 4357):
Paragraf pro domovy, tj. dosavadní paragraf 4357, se na žádost Českého statistického úřadu, který
potřebuje vykazovat EU zvlášť výdaje na domovy pro seniory, rozděluje na domovy pro seniory a na
domovy ostatní, kterými podle zákona č. 108/2006 Sb.,
o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, jsou domovy pro osoby se zdravotním postižením
a domovy se zvláštním režimem. Ty zůstávají na dosavadním paragrafu a pro domovy pro seniory se
zřizuje paragraf nový. Protože čísla od 4351 do 4352 jsou již obsazena, nezbývá než použít pro něj
číslo 4350.
20. V příloze v části C paragraf 4357 zní:
"4357 Domovy pro osoby se zdravotním postižením a se zvláštním režimem
Příjmy a výdaje domovů pro osoby se zdravotním postižením
(§ 48 zákona č.
108/2006 Sb. ve znění zákona č.
206/2009 Sb.) a domovů se zvláštním režimem
(§ 50 zákona č.
108/2006 Sb.)."
21. V příloze v části C v náplni paragrafu 5271 se na konci věty první doplňují slova "nebo s
ochranou kritické infrastruktury".
22. V příloze v části C se na konci náplně paragrafu 5272 doplňují slova "nebo s ochranou kritické
infrastruktury".
Odůvodnění změny k čl. I bodům 21 a 22 (doplnění náplní paragrafů 5271 a 5272): Do náplní
obou paragrafů se doplňuje ochrana kritické infrastruktury, o kterou se doplnila činnost orgánů
krizového řízení novelizací zákona č. 240/2000 Sb., o
krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č.
430/2010 Sb.
23. V příloze v části C název pododdílu 611 zní "Zastupitelské orgány a volby".
24. V příloze v části C se za paragraf 6117 vkládají paragrafy 6118 a
6119, které znějí:
"6118 Volba prezidenta republiky (leden 2013!!!)
Výdaje na volbu prezidenta republiky (čl. 54
odst. 2 a čl. 56 ústavy) a
případné příjmy, které s nimi souvisejí.
6119 Ostatní zastupitelské orgány a volby
Výdaje na činnost jiných zastupitelských orgánů, než jsou Parlament České republiky a zastupitelstva
obcí a krajů, pokud by vznikly, a příjmy z této činnosti. Výdaje na volby do jiných zastupitelských
orgánů než do Parlamentu České republiky, zastupitelstev územních samosprávných celků a Evropského
parlamentu, pokud by se zavedly, a případné příjmy, které s nimi souvisejí."
3. Ostatní změny ve struktuře rozpočtu obcí v roce 2013
Na ostatní změny ve struktuře rozpočtu bude mít významný
vliv zákon o rozpočtovém určení daní, kdy některým menším obcím se zvýší podíly na celostátním
výnosu daní. Na druhou stranu díky změnám ve výpočtech podílů obcí na celostátním výnosu daní nelze
počítat s příjmem náhrad výdajů za dojíždějící žáky do škol z jiných obcí. Dále bude snížen o dotaci
na žáky i souhrnný dotační vztah. Od 1. 1. 2013 nastávají i změny v daňových zákonech (DPH, daň z
převodu nemovitostí). Dále se významněji zvyšují i některé správní poplatky.
2 vyhláška č. 449/2009 Sb., o
způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů
státních fondů, rozpočtů územních samosprávných celků, rozpočtů dobrovolných svazků obcí a rozpočtů
Regionálních rad regionů soudržnosti, ve znění pozdějších předpisů
3 vyhláška č. 323/2002 Sb., o
rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů