Důvodová zpráva k zákonu č. 543/2020 Sb., změna zákonů v souvislosti s přijetím zákona
o odpadech a zákona o výrobcích s ukončenou životností
Ing.
Andrej
Babiš,
Předseda vlády,
Mgr.
Richard
Brabec,
Ministr životního prostředí
A. OBECNÁ ČÁST
Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím
zákona o odpadech a
zákona o výrobcích s ukončenou
životností
A Zhodnocení platného právního stavu
Platný zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o
změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„zákon o odpadech“) je právním předpisem,
kterým se řídí odpadové hospodářství v ČR již více než 15 let. Základním unijním předpisem, ze
kterého návrh zákona vychází a jehož požadavky transponuje do české legislativy, je směrnice
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2008/98/ES ze
dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (dále jen „rámcová směrnice“).
Oblast odpadového hospodářství je nicméně upravena i celou řadou dalších unijních předpisů, které
byly postupně do českého právního řádu implementovány (směrnice o skládkách, nařízení o přepravě
odpadů ap.). I v důsledku toho se platný zákon o
odpadech postupem času stal předpisem značně komplikovaným a nepřehledným, zejména v částech
upravujících zpětný odběr výrobků.
Mezi nejnovější unijní předpisy lze řadit předpisy v rámci tzv. balíčku k oběhovému
hospodářství. Jedná se o, Směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU)
2018/849 ze dne 30. května 2018, kterou se mění
směrnice 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou
životností, 2006/66/ES o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a
2012/19/EU o odpadních elektrických a elektronických zařízeních, Směrnici Evropského parlamentu a
Rady (EU) 2018/850 ze dne 30. května 2018, kterou
se mění směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů,
Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU)
2018/851 ze dne 30. května 2018, kterou se mění
směrnice 2008/98/ES o odpadech, Směrnici
Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/852 ze dne
30. května 2018, kterou se mění směrnice 94/62/ES
o obalech a obalových odpadech, Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU)
2018/853 ze dne 30. května 2018, kterým se mění
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.
1257/2013 a směrnice Evropského parlamentu a Rady
94/63/ES a
2009/31/ES a směrnice Rady
86/278/EHS a
87/217/EHS, pokud jde o procesní pravidla v
oblasti podávání environmentálních zpráv, a zrušuje směrnice Rady
91/692/EHS a nařízení Evropského parlamentu a Rady
(EU) 2018/848 ze dne 30. května 2018 o ekologické
produkci a označování ekologických produktů a o zrušení nařízení Rady (ES) č.
834/2007.
Nelze opomenout ani nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
2017/852 o rtuti a o zrušení nařízení (ES) č.
1102/2008 a nařízení Rady (EU)
2017/997 ze dne 8. června 2017, kterým se mění
příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady
2008/98/ES, pokud jde o nebezpečnou vlastnost HP
14 „ekotoxický“.
Česká republika je povinna tyto unijní předpisy řádně a včas transponovat.
B Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení
ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Oproti stávající právní úpravě, kdy zákon o
odpadech obsahoval právní úpravu odpadů včetně právní úpravy výrobků s ukončenou životností,
navrhovaná právní úprava rozděluje oblast nově na dva samostatné okruhy - odpady a výrobky s
ukončenou životností, přičemž každá z nich bude upravena samostatným zákonem. Důvodem jsou zejména
specifika problematiky výrobků s ukončenou životností, která se v mnoha ohledech vymyká systematice
základního odpadového režimu.
Změnový zákon obsahuje návrhy dílčích novelizací v souvislosti s přijetím nového
zákona o odpadech a
zákona o výrobcích s ukončenou životností.
Změna právní úpravy se promítne změnovým zákonem do následujících právních
předpisů:
-
ke stěžejním změnám dojde v zákoně č. 565/1990
Sb., o místních poplatcích,
-
k dalším změnám spíše marginálního charakteru dojde
v
-
zákoně č.
455/1991 Sb., o živnostenském
podnikání
-