Č. tisku: 471/0
Předkládá: vláda
Rozesláno: 2. 4. 2008
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
I. Obecná část
Úvod:
Na základě plnění úkolů vyplývajících z Harmonogramu prací na vytvoření
účetnictví státu, který byl předložen pro informaci členům vlády na
jednání vlády dne 5. 9. 2007 (č.j. 1295/07), a na základě usnesení vlády
č. 561 ze dne 23. 5. 2007, kterým byl schválen vznik účetnictví státu ke
dni 1. 1. 2010, je předkládán návrh zákona, kterým se mění zákon
č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a některé
zákony.
Předkládaná legislativní úprava je prvním krokem v rámci zahájené účetní
reformy. Základním cílem této reformy je vytvoření podmínek pro efektivní
zajištění správných, úplných a včasných informací o hospodářské situaci
státu a o příslušných účetních jednotkách. Konkrétními cíly, které mají
být dosaženy na základě předložené novely zákona o účetnictví a některých
dalších zákonů jsou:
* zkvalitnění používání účetních metod ve veřejném sektoru, tzn.
přiblížení těchto účetních metod pravidlům vedení účetnictví u
podnikatelů,
* získání informací pro řízení na státní úrovni i na úrovních nižších, a
to zejména o potenciálních pohledávkách, potenciálních závazcích,
* zajištění důvěryhodných informací pro účely vykazování, a to opět na
úrovni státu i jednotlivých účetních jednotek, např. správců kapitol
státního rozpočtu,
* v účetnictví zachytit a zajistit průběžné získávání informací
nezbytných pro operativní řízení, kterých se v současnosti v reálném
čase nedostává.
Vytvoření účetnictví státu je však jen prvním krokem, za kterým musí
následovat kvalitní a efektivní správa celé soustavy právních, technických
a jiných prostředků. Vznik účetnictví státu na akruálním principu účtování
je nezbytnou podmínkou zvýšení důvěryhodnosti účetních výkazů za Českou
republiku, a to jak vůči Evropské unii, tak i vůči mezinárodním subjektům,
včetně zahraničních investorů.
Změnou zákona o účetnictví je vytvářen odpovídající prostor pro vytvoření
účetnictví státu, který je vymezen:
* legislativním prostředím,
* technickým prostředím,
* personálním zajištěním,
* metodickým řízením a
* kontrolními prvky.
Soubor všech uvedených aspektů je skutečným vytvořením účetnictví státu,
proces tvorby je dlouhodobým úkolem, který vyžaduje postupné plnění
jednotlivých kroků tak, jak jsou uvedeny ve výše zmíněném Harmonogramu
prací. Stejně tak je nezbytné nazvat uvedený legislativní návrh a jím
zamýšlené změny první etapou, jenž musí být završena následným posouzením
dosažených cílů a hospodářských efektů. Při vzniku účetnictví státu není
předpokládáno zvyšování počtu státních úředníků, s výjimkou zajištění
činností souvisejících vytvořením a správou Centrálního systému účetních
informací státu.
Zhodnocení platného právního stavu:
Současný právní rámec České republiky v oblasti účetnictví je dán:
* zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů
* vyhláškou č. 500/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
pro účetní jednotky, které jsou podnikateli účtujícími v soustavě
podvojného účetnictví, ve znění pozdějších předpisů
* vyhláškou č. 501/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
pro účetní jednotky, které jsou bankami a jinými finančními
institucemi, ve znění pozdějších předpisů
* vyhláškou č. 502/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
pro účetní jednotky, které jsou pojišťovnami, ve znění pozdějších
předpisů
* vyhláškou č. 503/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
pro zdravotní pojišťovny, ve znění pozdějších předpisů
* vyhláškou č. 504/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení
zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
pro účetní jednotky, u kterých hlavním předmětem činnosti není
podnikání, pokud účtují v soustavě podvojného účetnictví, ve znění
pozdějších předpisů
* vyhláškou č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení
zákona č. 563/1991 Sb., o úč