Důvodová zpráva k zákonu č. 188/2016 Sb., změna zákona v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách

Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her tvoří spolu s (i) návrhem zákona o hazardních hrách a (ii) návrhem zákona o dani z hazardních her jeden nedílný celek.

Předmětný návrh zákona navazuje na návrh zákona o hazardních hrách a návrh zákona o dani z hazardních her a zajišťuje provázanost právních předpisů upravujících oblast hazardních her. V jednotlivých právních předpisech se právní úprava přizpůsobuje cílům, které si vytyčil samotný zákon o hazardních hrách. Jedná se zejména o zajištění opatření k předcházení a potírání sociálně patologických jevů spojených s provozováním hazardních her a otevření českého trhu hazardních her pro provozovatele se sídlem na území Evropské unie a Evropského hospodářského prostoru a provozování hazardních her prostřednictvím internetu.

Druhá hlavní změna, která je v jednotlivých právních předpisech učiněna, souvisí se změnou pojmosloví v oblasti hazardních her. Dosavadní zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, upravující mimo jiné provozování těchto her, používá pro označení her slov „loterie a jiné podobné hry“. Tento koncept se mění a zákon o hazardních hrách nově všechny hry označuje jako „hazardní hry“. V jednotlivých právních předpisech je tak zapotřebí v duchu legislativně technické změny pojmů při zachování věcně identického řešení modifikovat ustanovení hovořící o „loteriích a jiných podobných hrách“.

Ohledně novely zákona o daních z příjmů lze odkázat na důvodovou zprávu k zákonu o dani z hazardních her, zejména na její pasáže týkající se zdanění výher daní z příjmů fyzických osob. Obdobně to platí pro novelu zákona o správních poplatcích.

Ministerstvo financí rovněž uvažovalo o změně zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, která by byla žádoucí a legitimní. Ustanovení § 7 zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim by bylo rozšířeno o doposud absentující trestný čin „neoprávněného provozování hazardní hry“. Rozšíření trestní odpovědnosti je významné především z hlediska rozšíření možností postihu v souvislosti s nelegálním provozováním, kterého se mohou dopouštět právě právnické osoby. S ohledem na vládní návrh novely zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim – sněmovní tisk 304 nebyl návrh změny předmětného zákona zapracován. Sněmovní tisk 304 představuje zásadní změnu v dosavadním přístupu k úpravě okruhu trestných činů, za které mohou být právnické osoby trestně stíhány – místo dosud použitého pozitivního výčtu trestných činů, za které může být právnická osoba trestně stíhána, bude zákon obsahovat negativní výčet trestných činů, jejichž spáchání nebude možné právnické osobě přičítat (a v tomto negativním výčtu obsaženém v nově navrhovaném znění § 7 trestné činy týkající se hazardních her zařazeny nejsou). V případě, že by sněmovní tisk 304 nebyl schválen, bylo by potřeba do zákona případně doplnit dodatečně novelu § 7.

Návrh zákona rovněž počítá s přijetím rozsáhlé novely zákona o ochraně spotřebitele (sněmovní tisk č. 445).

V ostatním lze odkázat na důvodovou zprávu k zákonu o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her.

Kompetenční zákon upravující působnost jednotlivých ústředních orgánů stanoví v § 4 odst. 1 kompetenci Ministerstva financí m